东盟团体促请数字经济框架协议谈判提高透明度并纳入公众意见

吉隆坡 / 雅加达 / 马尼拉 / 曼谷：2025 年 10 月 23 日 —— 在 2025 年东盟峰会召开前夕，来自东盟多国的社会组织联盟呼吁，正在进行的《数字经济框架协议》（Digital Economy Framework Agreement，简称 DEFA）谈判应提高透明度，并确保公众能有意义地参与其中。

该协议是东盟区域内的重要贸易协定，旨在为成员国之间建立具约束力、可执行的数字经济规则。今日，一封由数字权利团体、劳工组织、消费者权益倡导者及区域公益网络联合签署的公开信指出，DEFA 谈判正于缺乏有效民间参与、公众咨询及草案公开的情况下推进，令人担忧。

“这项协议被大力宣传为推动区域整合与经济增长的关键机制，将为数据流通、数字平台、人工智能及数字贸易制定规则。”印尼经济与法律研究中心（CELIOS）执行董事 Bhima Yudhistira Adhinegara 表示，“但鉴于其影响之深远，东盟人民有权了解协议内容，同时谈判过程也应体现东盟『以人为本、以民为中心』的承诺。”

DEFA 预计将涵盖数据自由流动、人工智能、数字身份及新兴科技等关键议题。
多方社会组织担忧，该协议可能强化科技巨头的垄断地位，削弱各国政府在保护劳工、确保公平竞争、支持本地企业、维护消费者权益及推动创新与经济增长方面的政策空间。

东盟谈判代表已表示，计划在下周东盟峰会前完成协议内容的 70%，并于 2026 年全面敲定。

谈判的重要参考文件之一，是由澳大利亚政府委托 波士顿咨询集团（BCG） 进行的研究报告。该报告预测，DEFA 有望为东盟区域带来高达 1 兆美元的经济收益。
然而，社会组织指出，该报告的完整内容——包括研究假设与方法论——尚未对外公开。

马来西亚槟城消费人协会(CAP)主席莫希丁阿都卡迪表示：“为何由外国政府资助的经济模型，会成为东盟最重要数字协议的决策依据？如果这一数字正影响东盟谈判代表的判断，那么东盟人民理应有权查看完整细节，包括假设与方法论，而不只是看到 BCG 的投影片。”

公开信呼吁东盟成员国确保所有相关利益方——包括社会组织、劳工团体及中小企业——都能有机会实质性地参与这项重要的区域性倡议。

信中也提出多项具体建议，包括：

• 公布 DEFA 的谈判文本、各国提案及东盟谈判授权；
• 公开 BCG 的完整研究报告，包括假设与方法论；
• 建立制度化机制，让社会组织能在区域及国家层面参与；
• 在各轮谈判期间举办利益相关者参与活动；
• 披露与业界代表及第三方顾问的接触记录，以落实东盟透明治理的承诺。

亚洲人权与发展论坛（FORUM-ASIA）东亚－东盟项目经理 Cornelius Damar Hanung 表示：“开放的对话、多元的观点与公众信任，将强化东盟实现包容性数字区域的愿景。这是东盟展示领导力的契机，不仅体现在数字政策上，更体现在开放与问责的治理精神上。”

关于 DEFA: DEFA-reporter-advisory.pdf