公民社会给“世贸渔业补贴谈判”部长级会议的公开信

Mei Cheng 2月 23, 2024 0 Comments

2024年2月

世贸组织将在本月召开部长级会议，对前一次会议决定的《渔业补贴协议》进行谈判。但是，这次谈判的文件没支持渔业资源保护、海洋保护或发展。

根据研究，2018年全球渔业补贴估计是354亿美元；小规模渔业19%，包括手工捕鱼和自给渔业；大规模渔业超过80%，用于增强捞捕能力，而且燃油补贴是最高的。

(https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fmars.2020.539214/full#F).

这次谈判是要更新《可持续发展目标14.6》的授权，目的是：禁止加强捞捕能力的和过度捞捕的补贴；消除非法、未报告和不受监管的捞捕补贴；避免引进新的类似补贴；承认需要有效和区别地对待发展中和和贫穷的国家是谈判不可或缺的部分。

现任主席的讲稿没达到可持续发展目标的要求，因为：

  • 没有追究应负责任者——主席讲稿没追究工业化渔业的过度捞捕造成当前渔业资源情况的历史责任。它们从损害发展中国家的渔业资源中壮大和累积了财富。
  • 小规模渔业受协议约束——如果一个发展中国家捞捕不超过全球捞捕的8%，小型渔业者（低收入、缺资源或自给渔民）可在离岸12-24海里内捕鱼（实际范围得看谈判结果）；但如果该国拥有一远洋捕鱼船队，就取消这个豁免。这个条件严重限制了该国政府对小型渔业者的帮助。这是严重不公，因为渔业的不可持续不是他们造成的。
  • 伸缩性不足——许多发展中国家的拥有资源者，也希望扩大本国船队，在本国海域捕鱼，因此可能需要补贴，但协议加大了这方面的困难。用来区别发展中国家的全球捞捕百分比，根据主席讲稿，就是以8%为界线。这削弱了特别与区别处理原则，没有考虑会员国履行协议条件的能力。更糟的是，发展中国家要获得协议提供的伸缩性处理，还要满足申请的条件，这已超出现有的补贴协议要求了。
  • 世贸决定的渔业管理措施——有关建议文件允许继续提供已被禁的补贴，条件是证明捞捕量是经过可持续的管理的。这个不公平的条文对发达国家有利，可以继续补贴它们的船队。这也会使世贸在这个管理措施面对挑战，因为它是执行单位，没有这方面的专才，结果会再次有利于能力强的国家，它们才有能力挑战其他会员国。
  • 削弱联合国大会有关海洋的法律——主席的讲稿侵犯了各国的管理和获取本身渔业资源的权利，要求各国为可能发生的争议呈报它们的管理措施，同时也限制它们支持本国渔业船队的能力。世贸将削弱现有的国际海洋协议，因此会削弱发展中国家管理渔业资源和防止远洋渔船入侵的能力。
  • 奖励能者的不公平的协议——这份主席讲稿对最发达的国家最有利，它们有能力补贴它们的船队和管理它们的渔业资源。渔业资源的管理和测量，对许多发展中国家是非常昂贵的，将使它们更难进行管理和向世贸作报告，以便能获得伸缩性处理。惩罚最没能力管理、补贴和提报告的国家，不能解决渔业资源的严重问题，而是惩罚责任最少者。
  • 不民主的和分裂性的处理方法——这次部长级会议的结果是秘书处促成的，而且只是通过一个晚上的谈判决定的，对许多发展中国家的代表，这是超出范围的。我们没看到任何让小渔民团体参加讨论的尝试。此外，应该给发展中的和贫穷的会员国从头到尾参与和发言的机会；这种休息室似的咨询，和本来要的方式是矛盾的。

我们呼吁部长们要保证，任何对过度捕鱼和过度补贴的谈判，目标要对准那些有最大的历史责任者；要剔除任何禁止补贴小渔民者；不可让世贸鉴定会员国的保护和管理措施的有效性；以及要坚持《联合国海洋法公约》给予会员国的权利。

签名支持的公民社会组织：

国际性组织：

  1. People’s Health Movement (PHM)
  2. Society for International Development (SID)
  3. The Campaign of Campaigns
  4. Third World Network
  5. Women’s Working Group on Financing for Development
  6. Worldwide Forum of Fish Harvesters and Fish Workers (WFF)

区域性组织：

  1. Asia Pacific Forum on Women, Law and Development
  2. Asia Pacific Network of Environmental Defenders
  3. Asia Pacific Research Network (APRN)
  4. Pacific Islands Association of Regional Non-Government Organisations (PIANGO)
  5. Pacific Network on Globalisation
  6. WIDE+ (Women In Development Europe+) Gender and Trade Working Group

各国组织：

  1. All India Kisan Sabha
  2. Alliance for Sustainable and Holistic Agriculture, India
  3. Asosiasi NelayanTradisional Sulawesi Utara (ANTRA), Indonesia
  4. Aware Girls, New York, USA
  5. Bangladesh Krishok Federation
  6. Beyond Beijing Committee, Nepal
  7. Biswas Nepal
  8. COAST Foundation, Bangladesh
  9. Centre for Human Rights and Development (CHRD), Mongolia
  10. Consumers’ Association of Penang, Malaysia
  11. Culture Centre of the Deaf (CCD), Mongolia
  12. Diverse Voices and Action (DIVA) for Equality, Fiji
  13. Ecotour Enterprise, Cameroon
  14. Empower India
  15. Equidad de Género: Ciudadanía, Trabajo y Familia, Mexico
  16. Equitives Foundation, India
  17. Equity and Justice Working Group (EquityBD), Bangladesh
  18. FederasiSerikatNelayan Nusantara (FSNN)
  19. Feminist Dalit Organisation (FEDO), India
  20. Feminist Dalit Organization (FEDO), Nepal
  21. Food Security Network- KHANI, Bangladesh
  22. Forum Masyarakat AdatPesisir (FMAP), Indonesia
  23. Forum PeduliPulau Pari, Indonesia
  24. Handelskampanjen, Norway
  25. ICENECDEV, Cameroon
  26. Indian Coordination Committee of Farmers’ Movement (ICCFM)
  27. Indonesia for Global Justice (IGJ)
  28. Inisiasi Masyarakat Adat (IMA), Indonesia
  29. Initiative for Right View (IRV), Bangladesh
  30. KesatuanNelayanTradisional Indonesia – KNTI
  31. Koalisi Rakyat untuk Hak Atas Air (KruHA), Indonesia
  32. Koalisi Rakyat untukKeadilanPerikanan (KIARA), Indonesia
  33. Koalisi untukAdvokasi Laut Aceh (KuALA), Indonesia
  34. KomunitasNelayanTradisional (KNT) Muara Angke, Indonesia
  35. KomunitasNelayanTradisional (KNT) Dadap, Indonesia
  36. Krityanand UNESCO Club, India
  37. Layar Nusantara, Indonesia
  38. Maleya Foundation, Bangladesh
  39. Pakistan Fisherfolk Forum
  40. Persatuan Pendidikan dan Kebajikan JaringanNelayan Pantai Malaysia (Malaysian Coastal Fishermen’s Welfare and Education Network)
  41. Persaudaraan Perempuan Nelayan Indonesia (PPNI)
  42. Psychological Responsiveness NGO, Mongolia.
  43. Public Advocacy Initiatives for Rights and Values in India
  44. Roots for Equity, Pakistan
  45. Rural Development Organization (RDO), Pakistan
  46. SahabatAlam Malaysia (Friends of the Earth)
  47. Samyukta Kisan Morcha (NP), India
  48. SEATINI Uganda
  49. SerikatNelayan Indonesia (SNI)
  50. South Indian Coordination Committee of Farmers’ Movement (SICCFM)
  51. Sunray Harvesters, India
  52. Sustainable Development Foundation, Pakistan
  53. The Institute for ECOSOC Rights, Indonesia
  54. TWN Trust India
  55. UBINIG, Bangladesh
  56. Women with Disabilities Development Foundation (WDDF), Bangladesh