国家森林政策需立法保护和重植森林

大马自然之友（SAM）因应首相丹斯里慕尤丁本月21日宣布的国家林业政策，呼吁各州政府确保国家林业政策的真正落实，使到这个政策能真正的保护、保留和恢复大马林地，各州政府可以通过在宪报上公布更多森林成为完全受保护的森林、不可转换成其他用途或受到砍伐之类的破坏活动所干扰，来达成这个目的。

这是迫切需要的，以确保所有生物的生存获得保障，包括我国富饶的生物多样性，同时应付气候变化，确保我国水资源的永续性。

大马自然之友坚决支持首相的号召，各州政府应该加强努力，在宪报上公布和保留森林地带，特别是座落在中央森林脊椎（Central Forest Spine）和波罗洲心脏（Heart of Borneo）生态走廊地带的林地。这些林地必须在宪报上公布，成为完全受保护的林地。

大马自然之友也吁请政府，保护所有在环境上具有敏感性的地带，这些地带对于生物多样性、水资源的永续存在和应付气候变化，都有着关键性的重要影响。这些都超越了中央森林脊椎和波罗洲心脏地带以外，也超越了马来亚虎的栖息地以外。

根据报告，马来西亚在1990年还有1千9百40万公顷的林地。到了2018年，这个数字减少到只剩下1千8百30万公顷。简单来说，在少过30年的时段里，大马已经丧失了大约1百10万公顷的林地。其结果是：我国的森林覆盖面，从1990年对比国土总面积的59巴仙，下跌到2018年的55巴仙。

但是，这55巴仙的数字，并不意味着我国的所有森林，都免遭伐木和未来转换用途之类的破坏性生产活动所影响，这就是我们担忧的情况。马来西亚的林地可以依照它们所获得的法律保障，分类成几种类别和小类别。已经在宪报上公布的森林，和属于各州尚未在宪报上公布的森林是不同的，后者更容易面对土地用途转换的风险。

根据大马自然之友的分析，在2018年，属于这一类别的“州林地”，还剩下3百90万公顷。

另一方面，我国最大类别的森林是“森林保留地”，就是在半岛和砂沙州森林法令下，在宪报上公布的保留林。在2018年，森林保留地的总面积是1千2百70万公顷。不过，这类林地的很大部分，其实归类为生产林，在生产林里，人们可以进行伐木和单种种植活动。

然后，在我国各项保护法令下，经过宪报公布的还有一类完全受保护的森林，通常称为国家公园，或者州公园，野生动物保留地，或者被冠以诸如此类的名称。我国能源及自然资源部于2019年出版了《马来西亚境内的保护区总清单》，其内容在2016年增补；根据这份总清单，估计国内的完全受保护陆地森林，面积只有4百40万公顷。

所以，虽然大马自称在2018年还有55巴仙的国土是被森林覆盖的，真相是只有13巴仙是已经在宪报上公布，成为完全受保护的森林和地带，在这些林地严格不准进行伐木或转换用途的破坏性活动。

因此，我们不能自夸还保留至少50巴仙的森林，我们需要确保我国的森林，完全受到保护，严禁破坏林木和转换用途的活动。

基于此，我们也赞同首相的看法，除了马来西亚森林基金，我们也需要更多财援资源，才能为各州提供援助，去展开保护森林的工作，包括经营社会林业，以改进原住民和当地社群的社经地位。同样重要的是：各州政府必须承认原住民与生俱来的权利，和他们在看守森林方面扮演的角色。

森林锐减的趋势，必须马上被遏止，否则总有一天，马来西亚将不能在国际上振振有词的自夸，它有“50巴仙森林覆盖率”的成就。

以半岛来说，林地的面积已经从1990年的6百30万公顷，减少到2018年的5百80万公顷。在砂拉越，森林面积从2015年的8百10万公顷，跌至2018年的7百80万公顷。唯有沙巴不减反增，从2005年的4百40万公顷，增加到2018年的4百80万公顷。

我国森林面对的威胁之一是：政府可在宪报上公布林地转换用途。在半岛，各州政府的典型做法是在宪报上把永久保留林的部分地带除名，虽然1984年国家林业法令明文规定，转换林地用途必须以另一块同样面积的林地取代，而且州内的确有足够的林地可以拿来取代，各州政府都没有这样做。

根据研究，把半岛的永久保留林从宪报除名的做法，也导致高保留价值的森林遭殃。这些遭殃的森林包括处女林保留地、成为特有动植物甚至濒临绝种特种温床的永久保留林。这些稀有动植物，在国际保护自然联盟的特种名单上榜上有名，具独特生态特色。其实，这类的永久保留林必须继续存在和受到保护。

让事情变得更复杂的是，自90年代以来，单种种植也获准在国内的林地开发进行，涉及的林地包括了已经在宪报上公布的生产林。大马自然之友相信，有大约3百30万的林地（等于彭亨州大小），包括宪报公布的生产林和属于州土地的森林，已经被划分为单种种植区，尽管不是全部林地已经被开发。这只是保守估计，因为大马自然之友无法取得砂拉越州林地的某些资讯。

在半岛，有人建议开发永久保留林里头的单种种植区，这样做可能影响野生动物走廊地带，特别是大型哺乳动物如老虎和大象栖息和走动的地带，这些地带也是国家物理计划下，所鉴定的中央森林脊椎的生态网络地带。在全国各地，单种种植的开发都已经影响到，同时将会继续影响到我国原住民的习俗地。

况且，在半岛，永久保留林里头还发生其他活动和土地转换用途的事情，涉及到采石业、采矿业，包括最近有人建议的采稀土业，以及农业。在永久保留林进行的采石、采矿、耕作和其他土地用途的活动，势将打击我国森林的生态多样性，也破坏我国达致永续林业管理的基础。

有鉴于我国森林面对的现实，撇开50巴仙森林覆盖面的争论不谈，大马自然之友呼吁政府早日落实以下建议：

第一：责成各州政府，在把每一块林地从宪报除名时，必须以另一块林地取代。

第二：把全国各地的林业、保留区和野生动物相关法令加以修正，强制规定一旦有人建议把任何各类的林地从宪报上除名，必须要有咨询各方的过程。雪州的林业法令已经修正必须这么做，这是值得各州仿效的模范。

第三：废除主张单种种植活动的政策。许多已经划分为单种种植区的林地，其实还未开发，因此我们还有时间把情况纠正过来。

第四：各州政府不应该批准在永久保留林进行采矿或采石活动。

第五：在国家物理计划或州物理计划下，被列为具环境敏感性地区的地带，必须在宪报上公布以确保这些地带受到保护。这样才能确保在一千公尺以上高原上进行的任何发展计划或土地转换用途，不受当局批准。如此一来，就能防止自然灾害和生态破坏。

第六：加强执法行动，以取缔侵犯林地和在林地进行的土地开发活动。

第七：大马自然之友也要呼吁联邦政府，加紧努力获取更多的国际财援，以加强大马森林基金，协助各州保护和保留森林。

森林是非常珍贵的生态体系，森林供给了我们水供系统，稳定了我们居住环境的气候，保住了生物多样性的资源，确保我们永续生存。新冠肺炎也给了我们教训，如果我们为了私己的利益而摧毁森林和残害野生动植物，最后全世界的人类未来将可能持续面对动物传染病疫的威胁。

2021年3月23日  文告