建议种子买卖与加工须执照可能剥夺农民的权益

       

马来西亚粮食安全与主权论坛担忧,农业与食品工业部(MAFI)将会在国会重开时提呈自2019年即开始讨论的植物种子素质法案。根据农业部在2021年3月27日发布的消息,新法案将涵盖所有受管制的种子,包括加工、检测、销售、批发、进口和出口种子,以确保生产种子的品质符合即将拟定的条件与规格。

所谓的受管制种子,是指由一个特设的专门委员会,或将称为种子品质局,所规定的任何有商业价值的植物种类或品种。意思是,所有植物种子的加工,都有可能在此法案下受到管制。其管制措施,是针对所有受管制种子进行加工的人发给执照。申请人必须付费才能获得执照,费用有待决定。其程序包括将样本送到指定的试验室进行品质测试,并须符合储藏、包装和标签规格。任何人违反这项法令,可被罚款10万至20万令吉,或判监3至5年。

种子的素质是农民和消费者的命根。可是,在国会提呈植物种子素质法案,其深远影响却超出控制“种子质量”的范围,同时罔顾农民的权益,只支持商业种子开发商。此外,这项法案的建议,也将限制马来西亚农民长久来习以为常,交流技术、保留良种、交换种子和农民出售种子的历史性习俗。只因为农民进行世袭的农耕习俗,而面对罚款和坐牢是不公平的,甚至是迫害,倘若政府对此掉以轻心,也可能会引发一如印尼和印度的抗议活动。

法案强制农民进行种子测试和领取执照,只会鼓励农业领域的单元化种植,导致推出市场的种子逐渐减少,排斥农民的品种和留种系统,整体性摧毁农业生态多样性,反而危害国家的粮食生产机制。对于在市集少量销售种子的小户农民来说,强制性包装和标签条规,将会罔顾他们的销售权,以及消费人购买传统种子的权力。

国际大企业和大公司将会控制马来西亚的种子系统,而加工种子的传统小商户和农民将会逐渐被淘汰,政府机构的功能也会缩小。这些大公司接管市场之后,将会进行种子测试,直到批发和销售种子。更加不幸的可能是,当国家公帑用来津贴这些私企种子系统,将会打击本土种子结构。一旦发生这种情况,农民的选择将受局限,被迫跟风和追随国际大企所设定的系统,例如预定必须使用农药和化肥。间接的,推高种子价格。

我们要提醒农业部,农民的传统品种,以至小户农民的天职,皆获得联合国粮食及农业组织(FAO),《粮食和农业植物遗传资源国际条约》(ITPGRFA),《生物多样性公约》(CBD)以及《联合国农民和农村地区其他劳动者权利宣言》所认同。

我们呼吁农业部完整的公开这项法案的建议内容,在提呈到国会之前,先进行公众咨询。本论坛成员最后一次参与讨论该法案,是在2019年。在完整的法案被拟定之前,进行更大型的公众咨询是至关重要的,因为我们不知道农业部有否接纳马来西亚粮食安全与主权论坛所提供的建议。此外,任何有关种子素质的法案,必定只限于销售种子的商业公司,以确保他们卖给消费人的种子是真货和素质良好。小户农民、在住家庭院种植花草蔬菜的爱好者,以及进行社区园艺的公众,都应该有保留、交换和销售种子的自由,因为他们完全不属于商业化。

 

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马来西亚粮食安全与主权论坛
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