配合9月16日马来西亚日,环境与水务部主办了一个公开的气候变化网络研讨会,提供了很多很好的,我国人民应该知道的关于气候变化的信息。领导主讲人小组的是该部的总秘书,专业工程师拿督斯里再尼·乌江。
会上提供了很多宝贵的信息,但是有关《巴黎协定》基本原则的一些明显的错误是令人担心的。
会上说《巴黎协定》分配每个国家一个碳预算,但每个国家必须作出声明,而由于马来西亚不是附件1国家(《联合国气候变化框架公约》国家),没分配到预算,因为我们被视为小国,因此没分配到多少碳。
这说法不准确,而且和《巴黎协定》设计的事实相反。《巴黎协定》没分配每个国家一个碳预算。相反的,它只要求每个国家承担和告知一个国家自主贡献目标,作为全球应对气候变化的方法,以期达到《巴黎协定》的目标。这目标包括把全球气温上升控制在工业化前水平之上的2゜C以下,同时尽量使增高限制在1.5゜C。这基本上等于由各国自由宣布他们所认为可做到的份额。这是一种从下到上的方法,而网络研讨会上说的规定预算的方式则是从上到下的方法。
在到《巴黎协定》前的各个谈判中,一些主要的发展中国家曾建议采用“公平利用大气空间的方法”,用累积计算方式,把各国历史上的和当前的排放都考虑在内,包括以人均排量为基础。
这些公正平等地分配所剩碳空间的建议是看不到结果的,因为发达国家反对,尤其的美国,坚持不可用多边谈判过程决定一个国家必须减排多少和从上到下的指令方式。发达国家非常排斥把历史上的排放计算在内,因为这等于它们要负责大部分的减排,是超过了它们占用大气空间的合理及公平的份额。
相反的,目前的方法是让每个国家作出一个减排承诺,不管分量是怎么有限和微不足道,也不管它们的排放历史。
美国推动这个从下到上的方法,产生了“国家自主贡献”这个概念,由国家决定,不必理发达国家和发展中国家之间的平等或历史责任。
之后做的是把各国贡献相加,然后评估它们是否足以达到在巴黎所订的目标。这个方法,把发达和发展中国家之间分担责任的“共同但有区别的责任和按各自的能力”的原则,改成了共同承担责任,是不公平的和违反了《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》的。
因此,说《巴黎公约》分配每个国家一个碳预算份额,和事实是相差太远了。
这种基本认识的错误必须马上纠正;当然要在马来西亚代表团去参加第26届联合国气候变化大会之前做到。
我们的官员应该知道和了解它的谈判历史,达致巴黎的脆弱平衡的南北国家的斗争,包括发达和发展中国家的各种义务以及它们的细微差别。
发达国家已向第26届气候大会提出许多重要课题,如到2050年所有国家零排放和碳市场机制。这个市场机制允许用发展中国家的天然解决方法作抵消,因此一定会加剧发达和发展中国家之间的不平等。
发达国家已经过度使用了它们的碳空间,现在要为自己提倡“远距离零目标”,这等于扩大“碳殖民地主义”。照理它们应该把剩下的大气空间让给发展中国家作为发展权利,以及寻求在更短的时间内做到完全脱碳。否则,如果它们在接下来的30年继续排碳和占据更多大气空间,《巴黎协定》的限制地球升温目标就达不到了。
马来西亚出席第26届气候大会的代表团必须准备好反对上述动议。这就要求他们清楚《巴黎协定》的基本原则,需要团结其他发展中国家来预防发生违反《巴黎协定》的事情,把更多义务推给发展中国家。
此外,对于发达国家没做到 《联合国气候变化框架公约》定于2020年每年筹1,000亿美元的事情,它们应该承担责任。这是在2010决定的,以便能在发展中国家进行更多应付气候变化的工作,以及连带技术转移地促成一条干净和可持续的发展途径。到2025年必须达致一个新的集体的财务目标,根据发展中国家的实际需要,以1,000亿美元为底。这些都是第26届气候大会要做的重要的事情。
参加第26届气候大会不是去公园逛逛,我们必须作充分准备,能站稳立场,以免受骗,否则将是对我们大家的最大损害。
同时代表以下赞同本函的团体:
- Consumers Association of Penang
- Third World Network
- Persatuan Aktivis Sahabat Alam (KUASA)
- Agora Society Malaysia
- Pertubuhan Pelindung Khazanah Alam (pekamalaysia.org)
- Persatuan Kesedaran dan Keadilan Iklim Malaysia (Klima Action Malaysia-KAMY)
- Alliance Of River Three
- Jaringan Ekologi dan Iklim (JEDI)
- Environmental Protection Society Malaysia (EPSM)
- Free Tree Society Kuala Lumpur
- GRASS Malsysia
- Parti Sosialis Malaysia (PSM)
- Greenpeace Malaysia
- Say No to PJD Link
- Centre for Orang Asli Concerns
- MNS Selangor Branch
- Treat Every Environment Special Sdn Bhd (TrEES)
- Sustainable Development Network Malaysia (SUSDEN Malaysia)
2021年9月22日 文告