Kedudukan Negara-negara Asia Tenggara dalam Rundingan Perjanjian Plastik Global: Satu Kes Salah Tadbiran?

Jika kerajaan meninggalkan tanggungjawab mereka untuk menjamin kesihatan rakyat mereka melalui Perjanjian Plastik Global yang kukuh, mereka boleh menghadapi liabiliti undang-undang.

Oleh Rayhan Dudayev dan Fajri Fadhillah

Pada Perhimpunan Alam Sekitar Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu pada Mac 2022, hampir 200 kerajaan bersetuju untuk mula mewujudkan Perjanjian Plastik Global yang mengikat secara sah untuk menghentikan pencemaran plastik. Dua tahun kemudian, kita tidak mencapai cita-cita untuk menyelesaikan pencemaran plastik merentasi kitaran hayatnya.

Sesi keempat Jawatankuasa Perundingan Antara Kerajaan (INC4) baru-baru ini berlangsung di Ottawa, Kanada. INC ialah platform pelbagai hala di mana draf instrumen prospektif sedang dibangunkan. INC4 ​​membuat kesimpulan dengan keputusan yang mengecewakan. Dipengaruhi oleh pelbagai negara yang melindungi industri plastik dan pelobi industri masing-masing, kami mengakhiri mesyuarat dengan draf yang lemah.

Dalam konteks ini, kita ingin meneroka sama ada kenyataan kerajaan semasa rundingan, dalam INC yang lalu dan akan datang, membentuk tindakan pentadbiran dengan kesan undang-undang. Bolehkah kita, sebagai rakyat, mengambil tindakan pentadbiran terhadap delegasi kerajaan dari Asia Tenggara dan penasihat mereka memandangkan mereka mengabaikan hak asasi manusia, termasuk hak untuk persekitaran yang sihat atau kepentingan awam seperti yang termaktub dalam undang-undang antarabangsa dan negara?

Kenyataan Politik sebagai Tindakan Pentadbiran

Tindakan yang diambil oleh badan pentadbiran awam, termasuk delegasi negara, berpandukan Prinsip Am Tadbir Urus yang Baik, yang berfungsi sebagai penanda aras untuk memastikan pegawai kerajaan melaksanakan kuasa mereka dengan penuh tanggungjawab.

Walau bagaimanapun, apabila pegawai kerajaan menyimpang daripada prinsip ini, mereka mungkin terlibat dalam  salah tadbiran. Lazimnya, negara mempunyai mekanisme untuk menangani salah tadbir. Ini boleh berbentuk bantahan dalaman di mana orang ramai boleh membantah pegawai atasan yang melakukan salah tadbiran. Mereka kemudiannya boleh mengemukakan bantahan dengan institusi ombudsman.

Contohnya, kerangka undang-undang pentadbiran Indonesia, khususnya berdasarkan Undang-undang No. 30 Tahun 2014, memberikan kewajipan bagi setiap tindakan pegawai awam Indonesia untuk mematuhi peruntukan undang-undang dan prinsip tadbir urus yang baik. Peraturan ini menetapkan peruntukan mengenai mekanisme pengaduan atau bantahan bagi warga negara dalam kes di mana tindakan pejabat awam melanggar ketentuan undang-undang dan/atau prinsip tata kelola yang baik.

Apabila bercakap mengenai  rundingan perjanjian alam sekitar multinasional (MEA), seperti perbincangan berterusan mengenai Perjanjian Plastik Global, pegawai awam terlibat dalam tindakan yang merangkumi penyediaan kenyataan negara, draf perjanjian dan penyertaan dalam rundingan. Walau bagaimanapun, terdapat contoh salah tadbiran walaupun dalam fasa penyediaan rundingan, terutamanya dalam penggubalan teks rundingan atau kenyataan delegasi, yang dijalankan secara tertutup atau tanpa penyertaan bermakna daripada pihak berkepentingan yang berkaitan, seperti komuniti yang terjejas.

Potensi Kes Salah Tadbiran

Plastik diperbuat daripada polimer yang diperoleh daripada bahan api fosil seperti minyak dan petroleum.

Dalam rundingan Perjanjian Plastik, kekurangan keterangkuman dan ketelusan sebagai sebahagian daripada tadbir urus yang baik seperti mengasaskan kenyataan delegasi pada keutamaan kumpulan berkepentingan tertentu seperti industri petrokimia boleh dianggap sebagai salah tadbiran. Begitulah yang berlaku di INC4, yang dihadiri oleh 196 pelobi industri bahan api fosil dan kimia, yang sebahagian daripada mereka merupakan sebahagian daripada delegasi negara sama ada sebagai perwakilan industri atau kerajaan.

Penyelidikan oleh Pertubuhan Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD) menyatakan bahawa langkah huluan adalah langkah yang mengehadkan pengeluaran atau pembekalan polimer plastik dara boleh mengurangkan jumlah isipadu sisa plastik dengan banyak, dengan itu mengurangkan kos pengumpulan, pengasingan dan rawatan akhir. Langkah hiliran adalah  pengurusan sisa, rawatan dan pelupusan yang memerlukan lebih banyak sumber bagi pengumpulan sisa, dan oleh itu pengurusan akan memberi kesan kepada belanjawan awam tempatan yang boleh dibelanjakan untuk menambah baik perkhidmatan awam yang lain.

Sementara itu, sekatan yang dipersetujui secara saintifik dan global terhadap pembekalan polimer plastik primer diperlukan untuk memenuhi matlamat Perjanjian Paris. Model iklim memberitahu kita bahawa pemotongan pengeluaran plastik sebanyak 75 peratus menjelang 2050 diperlukan untuk mengekalkan kenaikan suhu kepada 1.5 Celsius dan mengelakkan kesan paling teruk dari planet yang semakin panas.

Malangnya, pelobi industri terus mendesak bagi menggunakan bahasa yang lebih lemah, terutamanya mengenai keperluan bagi langkah huluan yang lebih kuat. Memilih pilihan yang memihak kepada beberapa kepentingan perniagaan sementara mengabaikan kepentingan awam seperti keperluan untuk mengutamakan persekitaran yang sihat dan boleh didiami yang semakin terjejas oleh perubahan iklim boleh membawa kepada kesan undang-undang bagi delegasi yang terlibat.

Negara juga mungkin melakukan salah tadbiran kerana gagal menangani bahan kimia yang membimbangkan itu.

Plastik mendedahkan risiko yang berbeza kepada kesihatan manusia pada setiap peringkat kitaran hayatnya kerana bahan kimia berbahayanya. Laporan oleh Program Alam Sekitar Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNEP) menyatakan bahawa terdapat lebih 13,000 bahan kimia yang berkaitan dengan plastik. Kira-kira 3,200 bahan kimia dianggap sebagai bahan kimia yang membimbangkan, mempunyai satu atau lebih sifat berbahaya, seperti bahan kimia yang berterusan dan bergerak dalam persekitaran, bersifat bioakumulatif, mempengaruhi sistem hormon, mengurangkan kesuburan, merosakkan sistem saraf dan/atau bersifat karsinogenik.

Bahan kimia berbahaya ini boleh dilepaskan ke dalam alam sekitar sepanjang kitaran hayat penuh plastik bukan sahaja apabila plastik dibuat, tetapi juga apabila plastik digunakan, dimakan, diangkut dan menjadi sisa.

Negara anggota seharusnya dengan segera menangani dan menghapuskan bahan kimia dan polimer yang membimbangkan dalam usaha untuk melindungi kesihatan awam. Titik permulaan yang baik boleh dilakukan melalui mengenal pasti kumpulan bahan kimia berbahaya yang telah disebutkan berdasarkan bukti saintifik sedia ada oleh UNEP dan perjanjian lain seperti Konvensyen Stockholm. Akses kepada maklumat bagi bahan kimia dan polimer yang membimbangkan ini berkaitan dengan plastik mestilah juga dipastikan di  sepanjang rantaian nilai plastik.

Ia juga penting untuk menonjolkan kepentingan prinsip berhati-hati dan prinsip pencegahan apabila kita mempertimbangkan bahan kimia dan polimer yang berkaitan dengan plastik. Sudah terlambat untuk memberi kesan yang bermakna jika bahan kimia dan polimer yang berkaitan dengan plastik hanya diuruskan sebaik sahaja ia menjadi sisa. Inilah yang ingin diatasi oleh Perjanjian Plastik Global iaitu penghapusan bahan kimia dan polimer yang membimbangkan dari huluan pengeluaran plastik dan untuk mengisi jurang yang ditinggalkan oleh MEA lain seperti Konvensyen Basel.

Terdapat juga risiko negara anggota terjerumus ke dalam perangkap menggantikan bahan kimia berbahaya dan polimer dengan bahan kimia dan polimer lain yang tidak diketahui. Di sinilah penerapan prinsip berhati-hati berguna untuk memastikan bahawa “tiada data, tiada pasaran” diterjemahkan ke dalam draf Perjanjian Plastik, untuk menangani bahan kimia dan polimer yang membimbangkan.

Apabila negara mengabaikan kesihatan manusia dan membenarkan ketidakpastian bahaya kimia, yang berpotensi melanggar undang-undang alam sekitar dan prinsip tadbir urus yang baik, ini boleh dikategorikan sebagai satu lagi bentuk salah tadbiran.

Cadangan bagi Tindakan Komprehensif

Sementara negara mempunyai pendapat dan keutamaan yang berbeza, adalah jelas bahawa terdapat konsensus global yang menggalakkan bahawa kita tidak boleh meneruskan kegiatan seperti biasa apabila ia berkaitan dengan krisis plastik. Dunia mestilah mengurangkan pengeluaran plastik untuk menyekat pencemaran plastik serta menghentikan kehilangan biodiversiti dan mengehadkan pemanasan global kepada 1.5 C. Jika kerajaan Asia Tenggara memilih untuk menyokong perjanjian tanpa peruntukan yang kukuh mengenai perkara berkaitan dengan polimer plastik primer, bahan kimia dan polimer yang membimbangkan, ia bercanggah dengan mandat bagi menghasilkan Perjanjian Plastik Global.

Pegawai kerajaan, bertindak sebagai delegasi negara, memikul tanggungjawab undang-undang apabila mengeluarkan atau menyembunyikan kenyataan. Oleh itu, orang ramai, terutamanya komuniti yang terjejas, boleh membantah secara sah menggunakan undang-undang pentadbiran masing-masing terhadap tindakan negara hasil daripada pilihan yang dipilih semasa rundingan INC jika ia berpotensi melanggar piawaian alam sekitar dan kesihatan. Oleh itu, adalah amat diperlukan bagi negara anggota, yang diwakili oleh pegawai kerajaan, untuk mengutamakan input awam mengatasi kepentingan pelobi industri.

Sumber: The Diplomat (24 Jun 2024)